لقد قمنا بتمويل الشبكة. فلماذا لم يتم بناؤها؟
خصصت كندا مستويات تاريخية من التمويل للبنية التحتية للنطاق العريض. وعلى الورق، لم تعد الفجوة الرقمية مشكلة تمويل. أما على أرض الواقع، فإن المشاريع تتعثر. وإليكم السبب في أن الفجوة لا تتعلق برأس المال - وما يتطلبه الأمر لسدها.
الفجوة التي لا تضيف شيئاً
خصصت كندا مستويات تاريخية من التمويل للنطاق العريض والبنية التحتية. فبين البرامج الفيدرالية مثل الصندوق العالمي للنطاق العريض، ومبادرات المقاطعات، وصندوق النطاق العريض التابع للجنة الاتصالات الكندية، تم تخصيص عشرات المليارات من الدولارات لربط المجتمعات التي تعاني من نقص في الخدمات.
على الورق، لم تعد الفجوة الرقمية مشكلة تمويل. ومع ذلك، على أرض الواقع، فإن المشاريع تتعثر أو تتقلص أو تفشل بهدوء في التنفيذ بالوتيرة التي يتوقعها صانعو السياسات - والمجتمعات المحلية.
هناك شيء غير منطقي.
المشكلة ليست في رأس المال. إنها التنفيذ.
تحدث إلى أي مزود خدمة إنترنت صغير أو متوسط الحجم يحاول البناء في المناطق الريفية في أونتاريو أو المجتمعات الشمالية أو المناطق المحرومة في جميع أنحاء كندا، وستظهر صورة متسقة:
- التمويل قائم على السداد، مما يجبر الشركات على دفع الملايين قبل أن ترى دولارًا واحدًا في المقابل
- تعتمد الأهلية على الخرائط التي عفا عليها الزمن بالفعل، مما يعرض المشاريع للاستبعاد في آخر لحظة
- يؤدي الحصول على التصاريح والوصول إلى الأعمدة إلى تأخيرات يمكن أن تمدد الجداول الزمنية لأشهر أو سنوات
- يؤدي نقص العمالة والمعدات إلى صعوبة تنفيذ حتى عمليات البناء التي تمت الموافقة عليها
- بمجرد البناء، فإن الكثافة السكانية المنخفضة وتكاليف التشغيل المرتفعة تهدد الجدوى على المدى الطويل
وتعتبر هذه المعوقات منفردة معوقات يمكن التحكم فيها. لكنها تشكل مجتمعةً عنق زجاجة نظامي.
والنتيجة هي ما يمكن وصفه بفجوة في التنفيذ: انفصال متزايد بين الدولارات المخصصة والبنية التحتية التي تم تسليمها.
نظام مُحسَّن للموافقة - وليس للتسليم
تم تصميم برامج التمويل العام - وهذا أمر مفهوم - من أجل المساءلة. فهي تؤكد على العناية الواجبة والإنصاف والرقابة. ولكن عند القيام بذلك، فإنها غالبًا ما تفترض شيئًا لا يصدق في الممارسة العملية: أنه بمجرد الموافقة على المشروع، سيتبع ذلك التنفيذ.
بالنسبة لشاغلي الوظائف الكبيرة، قد يستمر هذا الافتراض. فلديهم فرق داخلية للشؤون التنظيمية وإدارة الإنشاءات والمشتريات والمشاركة المجتمعية.
أما بالنسبة لمقدمي خدمات الإنترنت الأصغر حجماً - وهم غالباً ما يكونون في أفضل وضع لخدمة المناطق الريفية والنائية - فإن هذا الأمر ينهار بسرعة. فمن المتوقع فجأة أن تقوم مؤسسة مكونة من 10 أو 20 شخصاً بما يلي:
- التحقق من توفر الخدمة عبر مناطق جغرافية كبيرة
- إدارة طلبات التمويل المعقدة ومتطلبات الامتثال
- التنسيق مع البلديات والمرافق ومجتمعات السكان الأصليين
- تأمين الطواقم والمواد في سوق مقيد
- وضع نموذج للجدوى المالية طويلة الأجل في ظل اعتماد غير مؤكد
هذا ليس مجرد تحدٍ في التوسع. إنه عدم تطابق هيكلي بين تصميم البرنامج والقدرة على التنفيذ.
التكلفة الخفية للتجزئة
ما يجعل المشكلة أصعب هو أن التنفيذ لا يفشل في مكان واحد - بل يفشل في العديد من اللحامات الصغيرة:
- التخطيط يعيش في جداول البيانات
- بيانات التخطيط مجزأة ومتغيرة باستمرار
- يتم تتبع التصاريح من خلال رسائل البريد الإلكتروني وملفات PDF
- تتم إدارة المشاركة المجتمعية دون اتصال بالإنترنت
- النماذج المالية منفصلة عن الجداول الزمنية للنشر في العالم الحقيقي
كل قطعة تعمل بمعزل عن الأخرى. لكن تسليم البنية التحتية ليس نشاطاً معزولاً - إنه نظام منسق.
بدون هذا التنسيق، تتضاعف المخاطر. تتم الموافقة على المشاريع بناءً على افتراضات لا تصمد. تنزلق الجداول الزمنية مع تعارض التبعيات. وتتصاعد التكاليف بما يتجاوز التوقعات الأولية. وفي بعض الحالات، يتم التخلي عن المشاريع بعد استثمار كبير غارق.
ومن منظور السياسات، يُترجم ذلك إلى تقدم أبطأ ونتائج متفاوتة وعائد أقل على الأموال العامة.
حالة البنية التحتية للتنفيذ
إذا كان العقد الماضي من سياسة البنية التحتية يدور حول تحرير رأس المال، فإن المرحلة التالية يجب أن تكون حول جعل رأس المال هذا قابلاً للنشر. وهذا يتطلب طبقة جديدة في النظام البيئي - ما يمكن أن نسميه البنية التحتية للتنفيذ.
في قطاعات أخرى، حدث هذا التحول بالفعل في قطاعات أخرى:
- لم يتم توسيع نطاق الطاقة المتجددة ليس فقط من خلال الإعانات، ولكن من خلال المنصات التي وحدت تمويل المشاريع ونشرها
- أصبح البناء على نطاق واسع أكثر قابلية للتنبؤ به من خلال الأدوات التي وحدت التخطيط والتنسيق والتنفيذ
- تطورت شبكات الخدمات اللوجستية من خلال الأنظمة التي دمجت الجهات الفاعلة المجزأة في سلاسل توريد متماسكة
إن النطاق العريض - والبنية التحتية على نطاق أوسع - تمر الآن بنقطة انعطاف مماثلة.
أين يأتي دور منصات مثل Aptli
وهذا هو المكان المناسب لشركات مثل Aptli - ليس كحل نقطي آخر، ولكن كجزء من طبقة التنفيذ الناشئة هذه. الهدف ليس استبدال برامج التمويل أو الخبرة الهندسية. بل جعل العملية بأكملها - من التخطيط إلى النشر - أكثر تماسكاً وقابلية للتنبؤ.
وهذا يعني:
** المواءمة بين التخطيط والواقع.** دمج التحقق من صحة الخرائط ونمذجة التكاليف والتحقق من الأهلية قبل الالتزام برأس المال.
** إعادة هيكلة التعقيدات.** تحويل تدفقات العمل المجزأة - التصاريح والاستشارات والامتثال - إلى عمليات منسقة يمكن تتبعها.
التقليل من المخاطر في وقت مبكر. تحديد المواضع التي تنهار فيها المشاريع، مالياً أو تشغيلياً، قبل أن تصل إلى مرحلة الإنشاء.
تحسين المساءلة. إعطاء كل من المشغلين والممولين رؤية أوضح للتقدم المحرز والتأخيرات والنتائج.
فبالنسبة لمقدمي خدمات الإنترنت الصغار ومتوسطي الحجم، يمكن أن يؤدي ذلك إلى تحقيق تكافؤ الفرص - مما يسمح لهم بالمشاركة في برامج واسعة النطاق دون أن تغمرهم التعقيدات التشغيلية. أما بالنسبة لصانعي السياسات، فإنه يوفر شيئًا لا يقل أهمية: طريقة لضمان ترجمة التمويل إلى بنية تحتية فعلية قابلة للقياس.
إعادة التفكير في شكل النجاح
إذا تم الالتزام بالمليارات ولكن تم تأجيل المشاريع أو تقليص حجمها، فهل يمكن أن نسمي ذلك نجاحاً حقاً؟
قد يحتاج الجيل القادم من سياسة البنية التحتية إلى تغيير تركيزه:
- من الأموال المخصصة ← إلى المشاريع المنجزة
- من أهداف التغطية ← إلى اعتماد الخدمة المستدامة
- من تصميم البرنامج ← إلى نتائج التنفيذ
لأنه في نهاية المطاف، لا تستفيد المجتمعات من المشاريع المعتمدة. فهي تستفيد من الشبكات التي يتم بناؤها وصيانتها واستخدامها.
سد الفجوة
لقد قامت كندا بالجزء الصعب: الاعتراف بالنطاق العريض كبنية تحتية أساسية وتخصيص رأس المال لدعمه. وما يأتي بعد ذلك هو الأصعب - والأقل وضوحاً.
إن سد فجوة التنفيذ يعني الاعتراف بأن التمويل وحده لا يكفي. فهو يتطلب أدوات جديدة ونماذج تنسيق جديدة واستعداداً لإعادة التفكير في كيفية تنفيذ البنية التحتية على أرض الواقع.
إذا قمنا بذلك بشكل صحيح، فإن الموجة الحالية من الاستثمار لن تمول المشاريع فقط. بل ستبني شبكات.
إذا لم نفعل ذلك، فإننا نخاطر بالنظر إلى الوراء بعد عقد من الزمن وطرح السؤال نفسه: لقد قمنا بتمويل الشبكة. فلماذا لم يتم بناؤها؟
الملخص
- لقد خصصت كندا عشرات المليارات للنطاق العريض، لكن المشاريع تتعثر بسبب فجوة في التنفيذ - وليس بسبب فجوة في التمويل.
- فالتمويل القائم على السداد، وخرائط الأهلية التي عفا عليها الزمن، والتأخير في منح التراخيص، ونقص العمالة تتضافر لتشكل عنق زجاجة منهجي.
- تم تحسين البرامج العامة للموافقة والمساءلة، وليس للواقع التشغيلي لمقدمي خدمات الإنترنت الأصغر حجماً والأكثر قدرة على خدمة المناطق الريفية.
- يفشل التنفيذ عبر العديد من اللحامات الصغيرة - تخطيط مجزأ، وسير عمل غير مترابط، وتنسيق غير متصل - وليس في مكان واحد.
- تتطلب المرحلة التالية من سياسة البنية التحتية طبقة جديدة: البنية التحتية للتنفيذ التي تجعل رأس المال قابلاً للنشر، وليس فقط متاحاً.
- تتلاءم منصات مثل Aptli مع هذه الطبقة من خلال مواءمة التخطيط مع الواقع، وهيكلة تدفقات العمل المعقدة، وتقليل المخاطر في وقت مبكر، وتحسين الرؤية لكل من المشغلين والممولين.
- يجب أن تتحول مقاييس النجاح من الأموال المخصصة إلى المشاريع المنجزة، ومن أهداف التغطية إلى اعتماد الخدمة المستدامة.
- تستفيد المجتمعات من الشبكات التي يتم إنشاؤها واستخدامها - وليس من المشاريع التي تتم الموافقة عليها وتتعثر.