تواجه عملية توسيع شبكات النطاق العريض مشكلة في العمليات الإدارية

التمويل ليس هو المشكلة

خصصت الحكومات في أنحاء أمريكا الشمالية وأوروبا تمويلاً غير مسبوق لنشر شبكات النطاق العريض. فقد خصصت الولايات المتحدة ٤٢.٤٥ مليار دولار من خلال برنامج «الإنصاف والوصول ونشر شبكات النطاق العريض». كما خصص «صندوق النطاق العريض الشامل» الكندي ٣.٢٢٥ مليار دولار لربط المجتمعات المحلية التي تعاني من نقص في الخدمات. ويهدف برنامج «العقد الرقمي» التابع للاتحاد الأوروبي إلى تحقيق تغطية كاملة بسرعات تصل إلى جيجابت بحلول عام ٢٠٣٠، مدعومًا بعشرات المليارات من الاستثمارات العامة والخاصة.

الأموال متوفرة. والأطر السياساتية موضوعة. والطلب واضح — فقد انتظرت المجتمعات الريفية والمحرومة سنوات طويلة للحصول على اتصال موثوق. ومع ذلك، فإن الجداول الزمنية للنشر تتأخر. فصناديق BEAD التي كان من المتوقع أن تبدأ في التدفق في عام ٢٠٢٤ كانت لا تزال تمر عبر عمليات التخطيط على مستوى الولايات حتى عام ٢٠٢٦. وقد تم تمديد الهدف الأصلي لكندا المتمثل في توصيل ٩٨ في المائة من الأسر بحلول عام ٢٠٢٦ بشكل غير معلن. ويبدو هدف الاتحاد الأوروبي لعام ٢٠٣٠ طموحًا بشكل متزايد بالنظر إلى معدلات البناء الحالية.

التفسير الشائع هو التأخيرات والقيود التي تواجه سلسلة التوريد. وكلاهما حقيقي. لكن هناك عقبة ثالثة لا تحظى بنفس القدر من الاهتمام: أنظمة الدعم الإداري التي من المفترض أن تنسق أعمال البناء الفعلية.

ماذا يحدث بعد توقيع العقد

يتطلب بناء شبكة النطاق العريض على نطاق واسع عشرات العناصر المتداخلة، ومعظمها لا علاقة له بمد الألياف الضوئية تحت الأرض. وقد يشمل النشر النموذجي مقاولاً رئيسياً، وثلاثة إلى خمسة مقاولين من الباطن، وشركة تصميم، ومنسقاً لشؤون التراخيص، ومورداً للمواد — يعملون جميعاً على امتداد مئات الكيلومترات وعشرات البلديات، وغالباً ما يكون ذلك في وقت واحد.

بعد توقيع العقد والموافقة على التصميم، تبدأ التحديات التشغيلية. يجب إصدار أوامر العمل وتوزيعها على الفرق ومتابعتها حتى اكتمالها. يجب شراء المواد واستلامها في المستودعات وتوزيعها على العاملين الميدانيين ومطابقتها مع تقارير التركيب. يجب الحصول على التراخيص من كل بلدية، وتتبعها حتى الموافقة عليها، والتحقق منها قبل بدء البناء في كل قسم. يجب إعداد سجلات "كما تم البناء" وتسليمها إلى مشغل الشبكة. يجب أن تتأكد مراقبة الجودة من أن ما تم بناؤه يطابق ما تم تصميمه. ويجب أن يحدث كل هذا مع إدارة حدود المعلومات بين المقاولين الذين قد يكونون منافسين خارج هذا المشروع.

المنظمات التي تنفذ هذه المشاريع ليست جديدة على هذا المجال. فهي على دراية بكيفية مد الألياف الضوئية. لكن ما ينقص الكثير منها هو نظام إداري قادر على تنسيق هذا الحجم الهائل من الأعمال المتزامنة والمتعددة الأطراف والموزعة جغرافيًا، دون الاعتماد على جداول البيانات وسلسلة رسائل البريد الإلكتروني والمطابقة اليدوية.

ضريبة جداول البيانات

عندما تعتمد العمليات الإدارية الداخلية على جداول البيانات والأدوات غير المترابطة، فإن كل مهمة تنسيق تنطوي على عبء — وهو الوقت والجهد اللازمين لنقل المعلومات بين أنظمة لا تتواصل فيما بينها.

مطابقة المواد. يتتبع المستودع الشحنات المستلمة في جدول بيانات واحد. ويتتبع منسق المشروع المواد الصادرة في جدول بيانات آخر. ويقوم العاملون الميدانيون بالإبلاغ عن المواد المركبة في جدول بيانات ثالث. وتتطلب مطابقة هذه الجداول الثلاثة تدخلًا بشريًا لتنزيل البيانات ومقارنتها والتحقيق في حالات التباين. وفي المشاريع الصغيرة، يستغرق ذلك فترة ما بعد الظهر. أما في عمليات النشر التي تمتد لمئات الكيلومترات وتشمل خمسة مقاولين من الباطن، فإن الأمر يتحول إلى وظيفة بدوام كامل — وتظل عملية المطابقة دائمًا متأخرة.

تتبع التصاريح. لكل بلدية إجراءاتها الخاصة، وجدولها الزمني الخاص، وبوابتها الإلكترونية الخاصة. ويقوم منسق التصاريح بإدارة سجل رئيسي — وهو عبارة عن جدول بيانات يحتوي على صف لكل تصريح لكل بلدية. وعندما يتم الموافقة على التصريح، يرسل منسق التصاريح رسالة بريد إلكتروني إلى مدير المشروع، الذي يقوم بدوره بإبلاغ رئيس الفريق، الذي يقوم بدوره بإبلاغ أفراد الفريق. وإذا انتهت صلاحية التصريح قبل وصول أعمال البناء إلى ذلك الجزء، فيجب أن يلاحظ أحدهم ذلك. أما في جدول البيانات، فلا يلاحظ أحد ذلك حتى يصل المفتش.

شفافية عمل المقاولين. يحتاج المقاولون المتعددون الذين يعملون على نفس الشبكة إلى الاطلاع على قدر كافٍ من أعمال بعضهم البعض لتجنب التضارب — دون أن يصل الأمر إلى حد تسرب المعلومات التنافسية. وفي العمليات التي تعتمد على جداول البيانات، يتم فرض هذا الحد من خلال تحديد من يتلقى أي ملفات عبر البريد الإلكتروني. وهذا ليس نموذجًا أمنيًا. بل هو حادث محتم الحدوث.

تسليم المخططات النهائية. عند اكتمال أحد الأقسام، يحتاج مشغل الشبكة إلى سجل دقيق للمخططات النهائية. وتتمثل العملية التقليدية في جمع الملاحظات الميدانية والصور وسجلات نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) من طاقم البناء، ثم تكليف رسام بإنشاء رسومات محدثة بعد عدة أسابيع. ويقوم الرسام بإعادة البناء استنادًا إلى أجزاء متفرقة. فيحصل المشغل على سجل أفضل من لا شيء، لكنه أسوأ مما يحتاج إليه لصيانة الشبكة.

تقارير التقدم. يطلب الممولون — سواء كانوا وكالات حكومية أو مستثمرين من القطاع الخاص — تقارير منتظمة عن التقدم المحرز. وعندما تكون بيانات المشروع موزعة على جداول بيانات متعددة يديرها عدة متعاقدين، فإن إعداد تقرير دقيق عن التقدم المحرز يعني تجميع البيانات من خمسة مصادر، ومواءمة منهجيات الحساب المختلفة، والأمل في أن تتطابق الأرقام. وغالبًا ما لا تتطابق هذه الأرقام، والوقت الذي يُقضى في تفسير التباينات هو وقت يُضيع دون أن يُستثمر في بناء المشروع.

يمكن حل كل مهمة من هذه المهام على حدة. لكن المشكلة تكمن في تراكمها. فكل ساعة تُقضى في إجراء المطابقة اليدوية هي ساعة لا تُقضى في تنسيق أعمال البناء. وكل جدول بيانات يتأخر في إعداده ينطوي على مخاطر تظهر بعد أسابيع. ولا يُعد «عبء الجداول البيانية» بنداً يخصص له أحد ميزانية، لكنه قد يستهلك ما بين عشرة إلى خمسة عشر بالمائة من طاقة إدارة المشروع في مشاريع البناء الكبيرة.

ما الذي يحتاجه قسم الخدمات الإدارية فعليًا

التحدي التشغيلي الذي ينطوي عليه نشر شبكة واسعة النطاق على نطاق واسع ليس بالأمر الغريب. فهو يمثل نفس مجموعة المشكلات التي يواجهها أي مشروع بنية تحتية متعدد الأطراف وموزع جغرافيًا. والمتطلبات واضحة ومباشرة، حتى وإن كان تحقيقها ليس بالأمر السهل.

خريطة واحدة للحقيقة. يجب أن يرى كل طرف الشبكة نفسها — مسارات الكابلات نفسها، ونقاط التوصيل نفسها، وملحقات الأعمدة نفسها — مع حدود للرؤية تحدد من يرى عمل من. لا نسخ منفصلة من البيانات تديرها فرق منفصلة. خريطة واحدة، مع ضوابط وصول حقيقية.

تتبع المواد من المستودع وحتى التركيب. يتم تسجيل كل عملية تسليم تلقائيًا، وليس يدويًا. يرتبط إصدار المواد بأمر العمل. ويرتبط استهلاك المواد بتقرير التركيب. وتتم المطابقة عن طريق استعلام قاعدة البيانات، وليس من خلال تدقيق ربع سنوي.

يتم عرض حالة الترخيص جنبًا إلى جنب مع حالة البناء. يجب أن يكون الترخيص وأمر العمل الذي ينظمه مسجلين في نفس النظام، حتى لا يتوجه فريق العمل إلى قسم لم يتم فيه الموافقة على الترخيص بعد. ولا ينبغي أن يكون هناك نظام تتبع منفصل يديره شخص آخر.

سجلات "حسب التنفيذ" الخاضعة للتحكم في الإصدارات. يجب أن تتطور الخريطة من مرحلة التصميم إلى مرحلة "حسب التنفيذ" مع تقدم أعمال البناء — لا أن يتم إعادة بنائها بعد الانتهاء من المشروع استنادًا إلى الملاحظات الميدانية. ويتم مراجعة كل تغيير قبل نشره. مع توفر سجل كامل لمصدر كل عنصر.

تقارير التقدم المستندة إلى البيانات الفورية. يجب أن تُعد تقارير الجهات الممولة استنادًا إلى نفس البيانات التي يستخدمها فريق المشروع لإدارة العمل. لا يجب تجميعها من جداول البيانات. ولا يجب مطابقتها بين مختلف المقاولين. مجموعة واحدة من الأرقام، يمكن الاستعلام عنها في أي وقت.

التفريق بين المقاولين دون عزل البيانات. يتواجد العديد من المقاولين على نفس المنصة، حيث يتشاركون الطبقات التي يحتاجون إلى مشاركتها، ويتم عزلهم عن بعضهم البعض حيثما يلزم. لا توجد عمليات نشر منفصلة تعيق التعاون. ولا يتم تبادل جداول البيانات عبر البريد الإلكتروني بين الأطراف.

ليس أي من هذه المتطلبات جديدًا. الجديد هو الحجم الذي يتعين الوفاء به. فمشروع مد شبكة ألياف ضوئية بطول مائة كيلومتر، يضم خمسة مقاولين من الباطن وأربعين بلدية، ليس مشروعًا يمكن إدارته باستخدام جداول البيانات دون دفع «ثمن» الاعتماد المفرط عليها. والمنظمات التي تنجح في حل مشكلة العمليات الإدارية ستتمكن من البناء بوتيرة أسرع. أما تلك التي تفشل في ذلك، فستنفق تمويلها على النفقات الإدارية للتنسيق بدلاً من مد الألياف الضوئية في الأرض.

ملخص

• بلغت التمويلات الحكومية المخصصة لنشر شبكات النطاق العريض مستويات تاريخية — حيث بلغت ٤٢.٤٥ مليار دولار في الولايات المتحدة من خلال برنامج BEAD، و٣.٢٢٥ مليار دولار في كندا من خلال برنامج UBF، وعشرات المليارات الأخرى في أنحاء أوروبا.
• تتأخر الجداول الزمنية للنشر، ورغم أن قيود التراخيص وسلسلة التوريد تمثل عوامل حقيقية، فإن فجوة التنسيق في العمليات الإدارية الداخلية تشكل عقبة ثالثة لا تحظى بنفس القدر من الاهتمام.
• يتضمن بناء شبكة النطاق العريض النموذجية مقاولًا رئيسيًا، والعديد من المقاولين من الباطن، وموردي المواد، ومنسقي التراخيص، ومشغلي الشبكات — وجميعهم يحتاجون إلى رؤية منسقة لنفس بيانات المشروع.
• عندما يعمل القسم الإداري على جداول بيانات وأدوات منفصلة، فإن كل مهمة تنسيق تنطوي على عبء: التسوية اليدوية للمواد، وتتبع التراخيص عبر البريد الإلكتروني، ورؤية المقاول التي يتم فرضها من خلال تحديد من يحصل على أي ملف، وسجلات "كما تم البناء" التي يتم تجميعها بعد الانتهاء، وتقارير التقدم التي يتم تسويتها عبر المصادر.
• المتطلبات ليست غريبة: خريطة مشتركة مع ضوابط وصول، وتتبع المواد من المستودع إلى التركيب، وحالة التراخيص جنبًا إلى جنب مع حالة البناء، وسجلات "كما تم البناء" الخاضعة للتحكم في الإصدارات، وتقارير التقدم المباشرة، وفصل المقاولين دون وجود صوامع بيانات.
• ستقوم المؤسسات التي تحل مشكلة المكاتب الخلفية بالبناء بشكل أسرع وستنفق المزيد من تمويلها على الألياف الضوئية في الأرض. أما تلك التي لا تفعل ذلك، فستنفقها على النفقات العامة للتنسيق.